Theo biểu Cam kết dịch vụ WTO, Chính phủ Việt nam cam kết mở cửa đối với 11 ngành dịch vụ, cụ thể thành 110 phân ngành.
Cam kết chung cho các ngành dịch vụ: Trước hết, công ty nước ngoài không được hiện diện tại Việt Nam dưới hình thức chi nhánh, trừ một số trường hợp được quy định riêng cho một số phân ngành cụ thể, như lĩnh vực dịch vụ pháp lý ….
Ngoài ra, công ty nước ngoài tuy được phép đưa cán bộ quản lý vào làm việc tại Việt Nam nhưng ít nhất 20% cán bộ quản lý của công ty phải là người Việt Nam. Việt Nam cũng cho phép tổ chức và cá nhân nước ngoài được mua cổ phần trong các doanh nghiệp Việt Nam nhưng tỷ lệ phải phù hợp với mức mở cửa thị trường ngành đó. Riêng ngân hàng ta chỉ cho phép ngân hàng nước ngoài mua tối đa 30% cổ phần.
Theo biểu cam kết dịch vụ wto, 11 ngành nào mở cửa?
Theo bảng cam kết dịch vụ WTO, thì 11 ngành cụ thể như sau:
1. Các dịch vụ kinh doanh: Trong dịch vụ này bao gồm các dịch vụ chuyên môn [như dịch vụ pháp lý, dịch vụ thuế, dịch vụ kiến trúc …]; dịch vụ máy tính và các dịch vụ có liên quan, dịch vụ nghiên cứu phát triển ……
2. Các dịch vụ thông tin: Trong dịch vụ này gồm một số phân ngành như: dịch vụ chuyển phát [CPC 7512**]; Dịch vụ viễn thông; Dịch vụ nghe nhìn …..
3. Dịch vụ xây dựng và các dịch vụ kỹ thuật có liên quan như: thi công xây dựng các công trình dân dụng, công tắc lắp dựng và lắp đặt …..
4. Dịch vụ phân phối, như: Dịch vụ đại lý hoa hồng [CPC 621, 61111, 6113, 6121]; Dịch vụ bán buôn [CPC 622, 61111, 6113, 6121]; Dịch vụ bán lẻ [CPC 631+632, 61112, 6113, 6121]; Dịch vụ nhượng quyền thương mại [CPC 8929].
5. Dịch vụ giáo dục như: Dịch vụ giáo dục phổ thông cơ sở [CPC 922]; Giáo dục bậc cao [CPC 923]; Giáo dục cho người lớn [CPC 924]; Các dịch vụ giáo dục khác [CPC 929 bao gồm đào tạo ngoại ngữ].
6. Dịch vụ môi trường, như: Dịch vụ xử lý nước thải [CPC 9401]; Dịch vụ xử lý rác thải [CPC 9402]; Dịch vụ khác [Dịch vụ làm sạch khí thải [CPC 94040] và dịch vụ xử lý tiếng ồn [CPC 94050]; Dịch vụ đánh giá tác động môi trường [CPC 94090*]].
7. Dịch vụ tài chính như: Bảo hiểm và các dịch vụ liên quan đến bảo hiểm; Bảo hiểm gốc; Tái bảo hiểm và nhượng tái bảo hiểm. ….
8. Dịch vụ y tế và xã hội như: Dịch vụ bệnh viện [CPC 9311]; Các dịch vụ nha khoa và khám bệnh [CPC 9312].
9. Dịch vụ du lịch và dịch vụ liên quan như: Khách sạn và nhà hàng; Dịch vụ đại lý lữ hành và điều hành tour du lịch [CPC 7471] ….
10. Dịch vụ giải trí, văn hóa và thể thao như: Dịch vụ giải trí [bao gồm nhà hát, nhạc sống và xiếc] [CPC 9619]; Dịch vụ khác [Kinh doanh trò chơi điện tử [CPC 964**].
11. Dịch vụ vận tải như: Dịch vụ vận tải biển; Dịch vụ vận tải hành khách, từ vận tải nội địa [CPC 7211]; Dịch vụ vận tải hàng hóa, trừ vận tải nội địa [CPC 7212]; Các dịch vụ hỗ trợ vận tải biển; Dịch vụ vận tải đường thủy nội địa …..
Nhà đầu tư nước ngoài nghiên cứu biểu cam kết dịch vụ wto để làm gì?
Thứ nhất: Như chúng tôi đã đề cập trong một số bài viết ở website này, biểu cam kết dịch vụ wto là cam kết chính thức của Chính phủ Việt Nam với các nước thành viên tổ chức WTO. Bất kì nhà đầu tư nào đến từ một nước thành viên khác của WTO đều được hưởng cam kết mà Chính phủ Việt Nam đưa ra, và có quyền đầu tư, thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước hoặc doanh nghiệp liên doanh phù hợp với lộ trình và điều kiện đã cam kết.
Công dân của nước không phải là thành viên WTO có thể không được yêu cầu Chính phủ Việt nam mở cửa như quy định trong biểu cam kết dịch vụ WTO.
Có thể nói, Biểu cam kết dịch vụ WTO chính là cơ sở pháp lý để nhà đầu tư có thể yên tâm vào đầu tư và hoạt động kinh doanh tại Việt nam.
Thứ hai: Sau khi biết về những lĩnh vực mở cửa thị trường, chúng ta sẽ biết tiếp về mức độ mở cửa thị trường [tỷ lệ vốn mà nhà đầu tư nước ngoài được nắm giữ] và thời gian mở cửa [3 hay 5 năm sau khi mở cửa …].
Thứ ba: Có thể coi Biểu cam kết dịch vụ WTO chính là văn bản gốc và cơ bản đầu tiên về quyền của nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào Việt Nam. Căn cứ trên biểu cam kết dịch vụ này, chính phủ Việt Nam phải quy định và hướng dẫn cụ thể trong các văn bản luật chuyên ngành. Do đó, sau khi biết được quy định tại văn bản gốc này, thì chúng ta mới tiếp cận đến các văn bản pháp luật chuyên ngành trong hệ thống luật quốc nội.
Trong một số trường hợp, mặc dù có quy định tại biểu cam kết nhưng không có quy định trong văn bản luật chuyên ngành thì nhà đầu tư vẫn có thể thực hiện hoạt động đầu tư, cho dù thủ tục sẽ mất thời gian và khó khăn hơn bình thường vì thiếu hướng dẫn thủ tục thực hiện.
Bộ Công Thương cung cấp một số thông tin cơ bản về Dịch vụ và Đầu tư trong Hiệp định CPTPP cụ thể như sau:
Các nghĩa vụ chính về cung cấp dịch vụ qua biên giới [TMDV] Hiệp định CPTPP quy định 4 nghĩa vụ chủ chốt là: - Đối xử quốc gia: Nước thành viên phải đảm bảo các nhà cung cấp dịch vụ của nước CPTPP khác được đối xử không kém thuận lợi hơn các nhà cung cấp dịch vụ trong nước. - Đối xử tối huệ quốc: Nước thành viên phải đảm bảo các nhà cung cấp dịch vụ của một nước CPTPP được đối xử không kém thuận lợi hơn các các nhà cung cấp dịch vụ của các nước thành viên khác hoặc của bất cứ nước hay vùng lãnh thổ không phải là thành viên của hiệp định. - Tiếp cận thị trường: Nước thành viên không được phép duy trì các biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường đối với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài. Các biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường được phân chia thành 5 loại như sau: [i] Hạn chế về số lượng nhà cung cấp dịch vụ; [ii] Hạn chế về tổng giá trị các giao dịch hoặc tài sản; [iii] Hạn chế về tổng số hoạt động dịch vụ hoặc số lượng dịch vụ cung cấp; [iv] Hạn chế về số lượng lao động; và [v] Hạn chế về hình thức thành lập doanh nghiệp. - Hiện diện tại nước sở tại: Nước thành viên không được yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ của nước CPTPP phải thiết lập hoặc duy trì văn phòng đại diện hay bất cứ hình thức công ty nào hay yêu cầu họ phải đáp ứng yêu cầu về thường trú như là điều kiện để được cung cấp dịch vụ.
Các nghĩa vụ chính về Đầu tư
Các nghĩa vụ chính
Ngoài nghĩa vụ đối xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc như trong lĩnh vực TMDV, chương Đầu tư của Hiệp định CPTPP có một số nghĩa vụ chính như sau: - Tiêu chuẩn đối xử tối thiểu: Các nước cam kết dành cho các nhà đầu tư nước ngoài sự đối xử công bằng và thỏa đáng khi tiến hành các thủ tục tố tụng hình sự, dân sự hoặc hành chính. Ngoài ra, các nước CPTPP cần phải bảo đảm an toàn cho các khoản đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài phù hợp với pháp luật quốc tế. - Tước quyền sở hữu: Khi thấy thực sự cần thiết, ví dụ vì mục đích công cộng, chính phủ các nước có thể tước quyền sở hữu của các nhà đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, việc này phải được thực hiện trên cơ sở không phân biệt đối xử và có sự đền bù thỏa đáng cho các nhà đầu tư nước ngoài, phù hợp với quy định của pháp luật và nghĩa vụ của Hiệp định CPTPP. - Chuyển tiền: Các nhà đầu tư nước ngoài được phép tự do chuyển tiền đầu tư hoặc lợi nhuận thu được từ hoạt động đầu tư. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, chính phủ các nước CPTPP có thể hạn chế hoạt động này của nhà đầu tư nước ngoài, ví dụ như vì mục đích kiểm soát vốn trong bối cảnh khủng hoảng cán cân thanh toán hoặc khủng hoảng kinh tế. - Không áp đặt các “yêu cầu thực hiện”: Các nước không được duy trì các yêu cầu buộc nhà đầu tư nước ngoài phải thực hiện để được cấp phép đầu tư hay được hưởng các ưu đãi đầu tư. - Không áp đặt các yêu cầu về bổ nhiệm nhân sự: Các nước không được yêu cầu công ty có vốn đầu tư nước ngoài phải bổ nhiệm các nhân sự cấp cao thuộc một quốc tịch nào đó.Cơ chế giải quyết tranh chấp giữa nhà đầu tư và Nhà nước [ISDS]
Để bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư nước ngoài, Hiệp định CPTPP cho phép nhà đầu tư nước ngoài được tiến hành khởi kiện ra cơ quan trọng tài quốc tế trong một số trường hợp khi quyền lợi của nhà đầu tư bị chính quyền nước sở tại xâm phạm trái với các tiêu chuẩn được Hiệp định đặt ra [ví dụ trưng thu, tước quyền sở hữu, tiêu chuẩn đối xử tối thiểu, v.v.], ngoại trừ trường hợp có tranh chấp phát sinh từ việc thực hiện các cam kết hay nghĩa vụ của hợp đồng đầu tư và chấp thuận đầu tư. Tuy nhiên, việc khởi kiện phải tuân thủ các quy định và quy trình được mô tả rõ ràng trong chương Đầu tư. Các nội dung chính bao gồm: - Minh bạch hóa thủ tục trọng tài: các vụ điều trần tại cơ quan trọng tài và các tài liệu liên quan phải được công khai cho công chúng. - Sự tham gia của bên thứ 3: những đối tượng có quan tâm, ví dụ công đoàn, các tổ chức dân sự nếu quan tâm thì có thể đệ trình văn bản, tài liệu thể hiện quan điểm của mình cho cơ quan trọng tài. - Sự tham gia của bên không liên quan đến vụ kiện: chính phủ của nhà đầu tư nước ngoài hoặc các nước CPTPP khác có thể đệ trình văn bản, tài liệu thể hiện cách hiểu và diễn giải của mình về nội dung Hiệp định. - Xử lý các khiếu kiện vô giá trị và bồi thường phí luật sư: có cơ chế cho phép hội đồng trọng tài có thể nhanh chóng phát hiện và xử lý các khiếu kiện vô giá trị và phán quyết về mức phí trọng tài đối với chính phủ bị kiện. - Phán quyết tạm thời và kháng cáo: các bên tham gia vụ kiện có thể rà soát và có ý kiến đối với phán quyết của hội đồng trọng tài trước khi công bố và cho phép cả hai bên tham gia vụ kiện có quyền kháng cáo quyết định của hội đồng trọng tài.Cam kết trong một ngành dịch vụ - đầu tư khác
Đối với lĩnh vực dịch vụ - đầu tư, các nước CPTPP được quyền đưa ra các biện pháp bảo lưu trái với 4 nghĩa vụ chính của chương Dịch vụ [Đối xử quốc gia, Đối xử tối huệ quốc, Tiếp cận thị trường, và Hiện diện tại nước sở tại] và 4 nghĩa vụ chính của Chương Đầu tư [Đối xử quốc gia, Đối xử tối huệ quốc, Yêu cầu thực hiện, và Quản lý nhân sự cấp cao và ban giám đốc] dưới hình thức là một danh mục gọi là “Danh mục các biện pháp bảo lưu không thương thích với nghĩa vụ chính của chương Dịch vụ và chương Đầu tư” [gọi tắt là danh mục NCM dịch vụ - đầu tư]. Ngoài ra, mọi biện pháp quản lý, nếu không có yếu tố phân biệt đối xử, đều được phép duy trì mà không cần phải bảo lưu trong Hiệp định. Danh mục NCM dịch vụ - đầu tư đều bao gồm 2 Phụ lục: Phụ lục I: gọi là Phụ lục bảo lưu các biện pháp hiện hành, bao gồm các biện pháp không tương thích với các nghĩa vụ về đầu tư và thương mại dịch vụ được quy định tại các văn bản pháp luật hoặc chính sách hiện hành của một nước thành viên. Đối với các biện pháp được liệt kê trong Phụ lục này, các nước được tiếp tục áp dụng theo đúng nội dung đã được mô tả. Tuy nhiên, cần lưu ý một số điểm sau: • Các nước được quyền sửa đổi nội dung bảo lưu nhưng với điều kiện việc sửa đổi không được kém thuận lợi hơn nội dung đã được bảo lưu trong Phụ lục. Nguyên tắc này gọi là nguyên tắc “giữ nguyên hiện trạng [standstill]”. • Các nước được quyền đơn phương sửa đổi các nội dung đã bảo lưu theo hướng thuận lợi hơn nhưng khi đã đưa ra rồi thì không được quyền rút lại nội dung đã được sửa đổi đó. Nguyên tắc này còn được gọi là nguyên tắc “chỉ tiến, không lùi [ratchet]”.Lưu ý: Trong thời gian 3 năm kể từ khi Hiệp định CPTPP có hiệu lực, Việt Nam không phải tuân thủ nguyên tắc ratchet. Đây là linh hoạt mà các nước CPTPP dành riêng cho Việt Nam.
Phụ lục II: gọi là Phụ lục bảo lưu các biện pháp lâu dài, bao gồm các biện pháp không tương thích với các nghĩa vụ về đầu tư và thương mại dịch vụ mà các nước không muốn loại bỏ trong giai đoạn hiện tại và muốn bảo lưu lâu dài. Đối với Phụ lục này, các nước được toàn quyền đưa ra các nội dung trái với các nghĩa vụ chính của Hiệp định hoặc toàn quyền hạn chế nhà đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực được bảo lưu.Cam kết cụ thể của một số ngành dịch vụ - đầu tư:
- Nguyên tắc tối huệ quốc [MFN]: Ta đồng ý nguyên tắc MFN, tức là đối xử với các nước thành viên CPTPP không kém thuận lợi hơn so với các đối tác khác. Tuy nhiên, ta bảo lưu quyền áp dụng và duy trì bất kỳ biện pháp nào dành đối xử khác biệt cho: [i] các quốc gia có hiệp định quốc tế song phương hoặc đa phương đang có hiệu lực hoặc đã được ký kết trước ngày Hiệp định này có hiệu lực và [ii] các quốc gia thành viên ASEAN theo bất kỳ hiệp định ASEAN nào mà các quốc gia thành viên ASEAN có thể tham gia, đang có hiệu lực hoặc đã được ký kết trước ngày Hiệp định này có hiệu lực. Đồng thời, ta cũng bảo lưu quyền áp dụng và duy trì bất kỳ biện pháp nào dành đối xử khác biệt cho các quốc gia theo các hiệp định quốc tế song phương hoặc đa phương đang có hiệu lực hoặc được ký kết sau ngày Hiệp định này có hiệu lực trong các lĩnh vực hoạt động hàng hải, bao gồm cả cứu hộ; thủy hải sản; hàng không. - Dịch vụ viễn thông: + Cho phép các nước CPTPP thành lập liên doanh với mức góp vốn không quá 49% đối với các dịch vụ viễn thông cơ bản có gắn với hạ tầng mạng. Với dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng có gắn với hạ tầng mạng, ta đồng ý cho phép thành lập liên doanh với mức góp vốn không quá 65% sau 5 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực. Với các dịch vụ không gắn với hạ tầng mạng, mở cửa cho các nước CPTPP đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài sau 5 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực. + Với các dịch vụ không gắn với hạ tầng mạng cung cấp qua biên giới [như gọi điện thoại hoặc nhắn tin qua các ứng dụng Viber, Skype và các loại hình dịch vụ viễn thông trên nền Internet khác]: Việt Nam bảo lưu quyền được yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ phải đăng ký, xin cấp phép hoặc phải có thỏa thuận thương mại với các nhà mạng. + Với việc bán dung lượng cáp quang biển: Cáp quang phải đấu nối qua trạm cập bờ và thiết bị do ta quản lý; các nhà đầu tư cáp quang CPTPP chỉ được phép bán dung lượng cáp quang cho các công ty cung cấp dịch vụ viễn thông và các công ty cung cấp dịch vụ truy nhập internet [ISP] đã được cấp phép tại Việt Nam. - Dịch vụ ngân hàng: Ta cam kết mở cửa thị trường một số nội dung mới bao gồm cung cấp dịch vụ tài chính mới và dịch vụ thanh toán điện tử cho các giao dịch bằng thẻ. Bên cạnh việc mở cửa thị trường, ta tiếp tục duy trì quyền cấp phép của cơ quan quản lý tài chính cũng như đảm bảo được các quyền, lợi ích của Việt Nam khi tham gia Hiệp định.- Dịch vụ phân phối: Việt Nam cam kết bỏ hạn chế đối với việc “mở thêm điểm bán lẻ” sau 5 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực. Về diện mặt hàng, Việt Nam tiếp tục bảo lưu không cho phép nước ngoài tham gia phân phối xăng dầu, dược phẩm và sản phẩm ghi hình.