Hướng dẫn thưucj hiện nghị quyết 1211 2023 nq-ubtvqh

Kế hoạch thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2023 - 2025

Ngày 15/8, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 112/KH-UBND về thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính [ĐVHC] cấp huyện, cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2023-2025. Ban Biên tập Trang TTĐT trân trọng giới thiệu một số nội dung cơ bản của Kế hoạch.

1. Mục đích, yêu cầu

1. Cụ thể hóa các nhiệm vụ phải thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2023- 2025 theo Kết luận số 48-KL/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị quyết số 117/NQ-CP của Chính phủ đúng quy định của pháp luật.

2. Phân công rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của các cấp, các ngành trong thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2023-2025. Cấp ủy, chính quyền các cấp, nhất là người đứng đầu phải xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm trong năm 2023 và các năm tiếp theo. Kết quả thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã là một tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu.

3. Xác định cụ thể nội dung công việc, lộ trình tiến độ và thời điểm hoàn thành, kết quả thực hiện đối với từng công việc theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền trong thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã.

4. Tiêu chuẩn của ĐVHC cấp huyện, cấp xã sau sắp xếp phải bảo đảm theo quy định tại Điều 4 Nghị quyết số 35/2023/NQ-UBTVQH ngày 12/7/2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

5. Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện; tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

II. Nhiệm vụ

1. Tổ chức quán triệt phổ biến, tuyên truyền

Tạo sự thống nhất về nhận thức và hành động trong toàn hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở; sự đồng thuận, ủng hộ của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và Nhân dân khi sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2023-2025.

1. Cấp ủy, chính quyền các cấp tổ chức Hội nghị quán triệt, triển khai công tác sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025.

1. Các cấp, các ngành, địa phương chú trọng và đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền trong toàn hệ thống chính trị:

- Cấp ủy các cấp tổ chức quán triệt, phổ biến Kế hoạch này đến chi bộ đảng.

- Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện công tác tuyên truyền trong hệ thống tổ chức từ tỉnh đến cơ sở.

- Báo Nam Định, Đài Phát thanh và truyền hình tỉnh mở các chuyên trang, chuyên mục, tăng cường thời lượng phát sóng về thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2023-2025.

- Chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã đăng tải kịp thời, đầy đủ các thông tin liên quan đến sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên cổng/trang thông tin điện tử của huyện, của xã; niêm yết thông tin về sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã tại trụ sở HĐND, UBND cấp xã, tại nhà văn hóa và các điểm sinh hoạt cộng đồng ở thôn [xóm], tổ dân phố; chỉ đạo hệ thống truyền thanh của huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn, thôn [xóm], tổ dân phố thường xuyên tuyên truyền, đưa tin về việc sắp xếp ĐVHC để nhân dân biết, đồng tình ủng hộ việc sắp xếp các ĐVHC.

1. Thời gian tuyên truyền: các cơ quan, đơn vị, địa phương bắt đầu thực hiện tuyên truyền từ khi Kế hoạch này được ban hành cho đến khi hoàn thành thực hiện việc sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã tỉnh Nam Định.

2. Xây dựng và thông qua Phương án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã

2.1. Xây dựng Phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã

- UBND các huyện, thành phố Nam Định xây dựng Phương án sắp xếp ĐVHC cấp xã đồng thời có 2 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số dưới 70% quy định; ĐVHC cấp xã đồng thời có tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên dưới 20% và quy mô dân số dưới 300% tiêu chuẩn quy định. Khuyến khích các địa phương thực hiện sắp xếp ĐVHC [kể cả các ĐVHC thuộc diện sắp xếp trong giai đoạn 2019-2021] để giảm số lượng, tăng quy mô ĐVHC, giải quyết các vấn đề còn bất hợp lý về phân định địa giới hành chính do biến động về địa chất, địa hình hoặc do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước ở địa phương.

Sau khi xây dựng Phương án sắp xếp ĐVHC cấp xã trên địa bàn, UBND cấp huyện tổ chức lấy ý kiến của Đảng ủy cấp xã có ĐVHC cấp xã thuộc diện sắp xếp trước khi trình Ban Thường vụ Huyện ủy, Thành ủy xem xét, cho ý kiến.

- UBND cấp huyện trình Ban Thường vụ Huyện ủy, Thành ủy xem xét, cho ý kiến Phương án sắp xếp ĐVHC cấp xã của địa phương giai đoạn 2023-2025, báo cáo UBND tỉnh [qua Sở Nội vụ tổng hợp].

Thời gian: UBND các huyện, thành phố gửi Sở Nội vụ Phương án sắp xếp ĐVHC cấp xã chậm nhất ngày 25/8/2023.

2.2. Xây dựng Phương án tổng thể sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã

1. Sở Nội vụ tổng hợp, xây dựng Phương án tổng thể sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2023-2025 [gọi tắt là Phương án tổng thể] để báo cáo Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, cho ý kiến trước ngày 20/9/2023.

1. Sau khi có ý kiến của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh tổng hợp, hoàn thiện gửi Bộ Nội vụ cho ý kiến về Phương án tổng thể chậm nhất ngày 30/9/2023.

1. Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản góp ý của Bộ Nội vụ, UBND tỉnh hoàn thiện Phương án tổng thể báo cáo Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy trước khi gửi Bộ Nội vụ để tổng hợp.

2.3. Những nội dung cần lưu ý khi xây dựng Phương án sắp xếp:

1. Nghiên cứu, xem xét, đánh giá toàn diện phương án sắp xếp để bảo đảm sự tiếp nối của giai đoạn 2023-2025 với giai đoạn 2026-2030, tránh trường hợp khi xây dựng phương án sắp xếp các ĐVHC trong giai đoạn 2026-2030 lại gặp khó khăn, không thể nhập, điều chỉnh với các ĐVHC khác liền kề.

1. Khi xây dựng phương án sắp xếp các ĐVHC đã được phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động cần xem xét, đánh giá toàn diện cả quá trình hình thành, phát triển của ĐVHC trước khi sắp xếp để có thể kế thừa, tiếp tục phát huy truyền thống của các địa phương, hạn chế làm ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm của cán bộ, nhân dân trên địa bàn.

1. Tiến hành rà soát, có giải pháp để điều chỉnh, xử lý dứt điểm các trường hợp ĐVHC có tranh chấp về địa giới hành chính, ĐVHC có địa hình chia cắt, không thuận lợi cho người dân và công tác quản lý của chính quyền địa phương.

1. Lựa chọn tên gọi của ĐVHC sau sắp xếp có ý nghĩa, phù hợp với yếu tố lịch sử, truyền thống, văn hóa của địa phương; cần lấy ý kiến rộng rãi của Nhân dân đồng thời có tham khảo ý kiến của các chuyên gia, nhà nghiên cứu văn hóa; ưu tiên sử dụng một trong các tên gọi đã có của ĐVHC trước khi sắp xếp hoặc tên gọi đã được sử dụng trong lịch sử hình thành, phát triển của ĐVHC.

1. Xây dựng và thông qua Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025

3.1. Xây dựng Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã

1. UBND các huyện và thành phố Nam Định: Xây dựng Đề án sắp xếp ĐVHC cấp xã thuộc diện sắp xếp trên địa bàn giai đoạn 2023-2025 trên cơ sở Phương án tổng thể của UBND tỉnh đã được hoàn thiện theo ý kiến bằng văn bản của Bộ Nội vụ.

1. Sở Nội vụ:

- Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư và đơn vị có liên quan tham mưu UBND tỉnh bổ sung vào Đề án mở rộng địa giới hành chính thành phố Nam Định và thành lập 03 phường các nội dung sắp xếp ĐVHC cấp xã trên địa bàn thành phố Nam Định và huyện Mỹ Lộc.

- Căn cứ Phương án tổng thể đã được hoàn thiện theo ý kiến bằng văn bản của Bộ Nội vụ; Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương có liên quan tham mưu UBND tỉnh xây dựng Đề án sắp xếp ĐVHC cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2023-2025.

3.2. Xây dựng Đề án phân loại đô thị đối với thành phố, thị trấn dự kiến hình thành sau sắp xếp

- Sở Xây dựng chủ trì xây dựng Đề án và chuẩn bị hồ sơ Đề án phân loại đô thị đối với thành phố Nam Định sau khi mở rộng và 03 phường dự kiến thành lập trên địa bàn thành phố Nam Định sau mở rộng.

- Sở Xây dựng hướng dẫn UBND các huyện, thành phố thực hiện xây dựng Đề án phân loại đô thị đối với thị trấn hình thành sau sắp xếp, hồ sơ công nhận đạt tiêu chuẩn, trình độ phát triển cơ sở hạ tầng đô thị đối với phường dự kiến hình thành sau sắp xếp.

3.3. Tổ chức lấy ý kiến cử tri

- Tổ chức lấy ý kiến của Nhân dân là cử tri ở ĐVHC cấp huyện, cấp xã chịu ảnh hưởng trực tiếp của việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã. Trình tự, thủ tục lấy ý kiến cử tri được thực hiện theo quy định của Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Nghị quyết số 35/2023/NQ-UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị định số 54/2018/NĐ-CP của Chính phủ.

- Chỉ thực hiện tổ chức lấy ý kiến cử tri tại các ĐVHC là đô thị khi đã có báo cáo đánh giá phân loại đô thị theo quy định.

3.4. Thông qua chủ trương sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã

- UBND cấp xã trình HĐND cấp xã thông qua chủ trương sắp xếp ĐVHC cấp xã trên địa bàn giai đoạn 2023-2025. Riêng đối với thành phố Nam Định và huyện Mỹ Lộc: UBND cấp xã trình HĐND cấp xã thông qua chủ trương sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên địa bàn giai đoạn 2023-2025.

- UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện thông qua chủ trương sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên địa bàn giai đoạn 2023-2025.

- UBND tỉnh trình HĐND cùng cấp thông qua chủ trương sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2023-2025.

3.5. Hoàn thiện hồ sơ Đề án trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định

1. UBND các huyện, thành phố hoàn thiện Hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp xã, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15và hướng dẫn của Sở Nội vụ.

1. Căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh, Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh hoàn thiện hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2023-2025 gửi Bộ Nội vụ thẩm định.

Trường hợp hồ sơ Đề án chưa bảo đảm đầy đủ theo quy định thì bổ sung, hoàn thiện theo yêu cầu của Bộ Nội vụ.

Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản thẩm định của Bộ Nội vụ, UBND tỉnh tổ chức việc tiếp thu, hoàn thiện hồ sơ Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã gửi Bộ Nội vụ trình cấp có thẩm quyền xem xét, thông qua.

4. Triển khai thực hiện Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã khi được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua

4.1. Sắp xếp tổ chức bộ máy

1. Đối với các cơ quan, tổ chức đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện, cấp xã: Thực hiện theo Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương.

1. Đối với tổ chức chính quyền địa phương và hoạt động của HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã: Thực hiện theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và khoản 1, 2, 3 Điều 10 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

1. Đối với cơ quan thuộc HĐND, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện: Thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 10 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15.

1. Đối với các tổ chức hành chính thuộc cơ quan Trung ương, thuộc cấp tỉnh được tổ chức theo ĐVHC cấp huyện và tổ chức hành chính khác thuộc UBND cấp huyện: Thực hiện theo quy định của Luật chuyên ngành, các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ, của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực và quy định tại Nghị định số 158/2018/NĐ-CP ngày 22/11/2018 của Chính phủ.

đ] Đối với đơn vị sự nghiệp công lập: Việc sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập cung ứng các dịch vụ sự nghiệp cùng loại trên địa bàn ĐVHC sau sắp xếp phải bảo đảm phù hợp với quy mô dân số, bán kính phục vụ, quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn đầu mối, tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức. Việc thành lập, tổ chức lại, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp huyện tại ĐVHC sau sắp xếp thực hiện theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.

Riêng đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế: trước mắt giữ nguyên hiện trạng về tổ chức bộ máy và thực hiện việc sắp xếp sau khi có chỉ đạo của UBND tỉnh, hướng dẫn của Sở Nội vụ.

1. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp đối với từng ĐVHC có hiệu lực thi hành, các cơ quan, tổ chức ở ĐVHC mới phải hoàn thành xong việc sắp xếp và kiện toàn tổ chức bộ máy.

4.2. Bố trí sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức

1. Việc phân loại, đánh giá, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở ĐVHC cấp huyện, cấp xã hình thành sau sắp xếp bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, năng lực để đảm nhận những vị trí công việc tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị mới.

1. Bố trí cán bộ, công chức thuộc các cơ quan, tổ chức đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện, cấp xã: thực hiện theo Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương.

1. Bố trí cán bộ, công chức các cơ quan, tổ chức hành chính: thực hiện theo quy định tại Điều 11 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, điểm b khoản 7 mục III Kế hoạch ban hành kèm theo Nghị quyết số 117/NQ-CP và hướng dẫn của Bộ Nội vụ.

1. Kể từ ngày UBND tỉnh trình Chính phủ đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2023-2025, tạm dừng việc bầu, bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý và tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, tổ chức trên địa bàn tỉnh cho đến khi có Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp khuyết người đứng đầu cơ quan, tổ chức mà không bố trí được người phụ trách theo quy định của pháp luật thì được bầu, bổ nhiệm chức danh đó.

đ] Chậm nhất là 05 năm kể từ ngày Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp đối với từng ĐVHC có hiệu lực thi hành, số lượng lãnh đạo, quản lý và số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của các cơ quan, tổ chức ở ĐVHC sau sắp xếp phải đảm bảo đúng theo quy định. Trường hợp đặc biệt, UBND tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ để trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

4.3. Giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động dôi dư

1. Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động khi thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã: Thực hiện theo quy định tại Điều 12 Nghị quyết số 35/2023/NQ-UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

1. Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư của cơ quan, tổ chức do sắp xếp ĐVCHC cấp huyện, cấp xã tùy từng trường hợp được tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, luân chuyển đến làm việc tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị theo yêu cầu nhiệm vụ hoặc hưởng các chế độ, chính sách đối với người nghỉ hưu, thôi việc, tinh giản biên chế theo quy định của Chính phủ.

4.4. Xử lý trụ sở, tài sản công

1. Căn cứ Phương án tổng thể sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã; trên cơ sở đề xuất phương án sắp xếp trụ sở của các địa phương, Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan rà roát, lập danh sách và dự kiến phương án xử lý trụ sở, tài sản công của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc UBND tỉnh quản lý kèm theo Đề án.

1. Các cơ quan thuộc ngành dọc trung ương đóng trên địa bàn tỉnh có đơn vị trực thuộc trên địa bàn cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp thì lập danh sách và dự kiến phương án sắp xếp lại, xử lý trụ sở, tài sản công thuộc phạm vi quản lý. Trường hợp không có nhu cầu sử dụng thì chuyển giao cho UBND tỉnh để thực hiện sắp xếp, quản lý, sử dụng theo nhu cầu của địa phương.

1. Trong thời gian 03 năm kể từ ngày có Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp đối với từng ĐVHC có hiệu lực thi hành thì phải hoàn thành việc sắp xếp lại, xử lý trụ sở, tài sản công của các cơ quan, đơn vị tại ĐVHC sau sắp xếp.

5. Kinh phí thực hiện

1. Ngân sách nhà nước bố trí kinh phí thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành.

1. Ngân sách trung ương hỗ trợ một lần cho địa phương nhận hỗ trợ bổ sung cân đối ngân sách với định mức 20 tỷ đồng cho mỗi ĐVHC cấp huyện giảm và 500 triệu đồng cho mỗi ĐVHC cấp xã giảm để hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ bản phục vụ việc sắp xếp ĐVHC.